污水处理的三大难题

对于污水处理厂成了主要污染源，5月21日，环保组织绿色和平联合南京大学（溧水）生态环境研究院共同发布的《工业园区污水处理管理研究》报告指出，国内污水处理厂面临基础设施建设不足、排放标准体系不完善、污水处理多头管理等三大难题。“2018年全年，在因严重超标被处罚的重点排污单位中，56%的都是污水处理厂。”这组近日由生态环境部发布的数据显示，专事污水处理的“治污专业户”，竟然成了超标排污的“主力军”。

对于污水处理厂成了主要污染源，5月21日，环保组织绿色和平联合南京大学（溧水）生态环境研究院共同发布的《工业园区污水处理管理研究》报告指出，国内污水处理厂面临基础设施建设不足、排放标准体系不完善、污水处理多头管理等三大难题。为何原本应为污水处理一道防线的污水处理厂反致污？上述报告给出了引入社会资本的建议。生态环境部环境规划院环境政策部副主任董战峰直言，“很多问题说白了，就是激励和钱的问题，企业的资金问题特别重要，应建立长效机制。”

污水处理厂常“背锅”

污水处理厂成为污染源，很多情况下是被动“背锅”。

截至2018年，前端企业偷排、超排的情况常常发生，生态环境部向社会公布的2018年季度主要污染物排放严重超标的78家污水处理厂中，36家污水处理厂超标就是因上游来水超出其接纳标准，导致其治污设施故障频繁，运行不稳定造成的。对此，环保组织绿色和平污染防治项目主任邓婷婷分析称，这其中包含多重问题，“首先，前端企业预处理水排放的信息，没有相关监管部门完全掌控情况。”

同时，邓婷婷介绍道，目前污水运输的管网部分也没有部门监管。在这一环节，前端企业可能通过管网偷排、超排，而一旦管网发生漏损，便会由于监管主体不明，导致管网泄露难问责。污水处理厂对上游单位污水排放情况掌握不，也是导致其由治污转向致污的一大原因。因此《工业园区污水处理管理研究》报告建议，逐步理清污水处理厂进水来源是保障其稳定达标运行的当务之急。

这一情况有望在排污许可证制度完善后得到改善。清华大学环境学院副教授田金平对《每日经济新闻》记者表示，在今年10月底排污许可证制度推行之后，污水处理厂就能明确掌握来水的信息，可能会较好地避免因被上端企业超排污水而导致被处罚的情况。

资金问题也是污水处理厂一直以来面临的难题。我国目前的污水处理费用较低，并且对不同地区、不同工业园区废水处理成本存在差异的情况，没有进行考虑，导致有的污水处理厂的收入并不能覆盖成本。对此，董战峰表示，未来是要考虑到差异性，建立合理的污水处理收费机制，实现收费的成本要覆盖掉废水处理运营的成本。

入不敷出难题

资金缺乏，一方面让部分因初期设计能力不足、工艺落后的污水处理厂较难进行提标改造；另一方面让已建好的污水处理厂运营困难。而2018年以来，环保企业面临的困境让这个难题更加复杂。自2013年起，水处理板块曾大量引入的PPP模式，在经历了几年的激进扩张后，2018年在金融去杠杆的政策大环境下，遭到了清理整顿。许多PPP项目的中标企业陷入财务困境。

国内水处理行业龙头上市公司碧水源、博天环境等一大批国内民营环保企业目前开始引入国资，依靠国资股东的实力，缓解股权质押及减持风险，多方面提升公司经营实力。此外，一些地方政府在上马PPP项目时，没有将特定基础设施运营费用纳入财政预算，或者相应预算额度严重不足，且又没有明确稳定的付费资金来源，导致其无法按时足额支付企业的相关费用，令企业应收账款居高不下。

2018年，旗下运营着704座污水处理厂的行业龙头企业北控水务被生态环境部点名批评长期超量排污。其后，据《环境报》报道，北控水务在出具的挂牌督办专题通报中指出，旗下的大石桥污水处理厂的超标，除了进水持续恶化等多种因素叠加而成外，截至2018年6月末当地主管部门累计欠费4497万元。

来自水务企业的一位业内人士表示，有园区所运营的污水处理厂创造出了新模式：对接的上端企业没有做任何的预处理，便可以直接排放到他们的污水处理厂，从污水全生命周期来看，它是省成本的。“我们希望看到政策和监管层层面能给予企业和污水处理厂更多空间来做这件事。”